Прокуратурой Тольятти в ходе осуществления надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления выявлен акт, содержащий нормы, противоречащие закону.
    Постановлением мэрии городского округа Тольятти от 28.01.2010 г. № 147-п/1 утверждено положение о порядке работы по защите жилищных прав несовершеннолетних, которое ограничивает права родителей (законных представителей) несовершеннолетних в случае обращения за предварительным разрешением на отчуждение жилого помещения.
     В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Гражданского кодекса за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением мелких бытовых сделок, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны. К сделкам законных представителей несовершеннолетнего с его имуществом применяются правила, предусмотренные п. 2 ст. 37 ГК РФ.
     Часть 2 статьи 37 Гражданского кодекса устанавливает, что опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель -- давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного. Порядок управления имуществом подопечного определен Федеральным законом «Об опеке и попечительстве».
      Этот закон в части порядка распоряжения имуществом несовершеннолетнего повторяет нормы Гражданского кодекса и дополняет их нормами о сроках рассмотрения заявлений граждан о выдаче предварительного разрешения.  Предварительное разрешение органа опеки и попечительства или отказ в выдаче такого разрешения устанавливает часть 3 статьи 21 названного закона, должны быть предоставлены опекуну или попечителю в письменной форме не позднее чем через пятнадцать дней с даты подачи заявления о предоставлении такого разрешения.
       Анализ указанных норм свидетельствует о том, что закон отождествляет опекунов и родителей как законных представителей несовершеннолетних в части решения вопроса по распоряжению имуществом и не ставит их правовой статус в зависимость от оснований его приобретения. Таким образом, законом установлен единый срок рассмотрения заявлений о выдаче предварительного разрешения -- 15 дней с момента подачи заявления.
       При изложенных обстоятельствах установление положением срока для получения ответа мэрии опекунам и попечителям в 15 дней с даты подачи заявления, а родителям -- не позднее 30 дней -- незаконно. Это положение ущемляет права родителей.
       Кроме того, оно ограничивает права родителей (законных представителей) несовершеннолетних в случае обращения за предварительным разрешением на отчуждение жилого помещения и приобретения его за пределами городского округа. Действующее положение обязывает предоставить к заявлению о выдаче предварительного разрешения характеристики на членов семьи с их места жительства, с места работы родителей несовершеннолетних, из детского сада, с места учебы несовершеннолетних. Данные документы являются документами, характеризующими личность, не относятся к объекту сделки в сфере жилищных прав несовершеннолетних.
      Инструкция о порядке государственной регистрации прав несовершеннолетних на недвижимое имущество и сделок с ним, утвержденная приказом Министерства юстиции РФ N 126 от 20.07.2004 г., не требует для проведения правовой экспертизы документов и проверки законности сделки, а также для дальнейшего проведения государственной регистрации прав несовершеннолетних на недвижимое имущество и сделок с ним, характеристики несовершеннолетних и законных представителей.
     Прокуратурой Тольятти принесен протест на указанный акт. По информации мэрии, требования прокурора удовлетворены, готовится проект о внесении соответствующих изменений.


Ирина МАЗУР,
заместитель прокурора города